金權政體的四大形成趨勢#
美國的金權政體並非一朝一夕形成，而是由四條長期趨勢匯聚而成：
- 政黨體制積弱：各選區代表權力很大，讓特殊利益團體容易左右
- 軍事產業遊說：二戰後，軍事產業即創建龐大的遊說團體
- 選舉獻金：每次選舉都有大企業的獻金
- 全球化與逐底競爭：使政治權力傾向於大企業，遠離工人
政府決定 ≠ 人民意願#
別以為政府的決定都反映了人民的意願與公眾價值，實際上是一個負向循環：
- 大眾因對政府不信任而對政治冷感
- 大眾對政策漠不關心，讓大企業更有機可趁
- 大企業對政治的滲透，又使人對政府更加不信任
選舉制度與政治結構#
選舉制度大致可分為兩類：
- 多數決（Majoritarian）：由得票最多的政黨獲勝
- 美國國會採行此制，以「首先跨越門檻者當選」為原則
- 易形成杜瓦傑定律：兩黨相互交替、輪流執政
- 共識決（Consensus Electoral）：多黨制，國會為聯合內閣
美國 FPTP 制的兩大影響#
- 游離選民較接近所得分配與政治意識形態的中心
- 游離選民組成：中產階級、無黨派，很少是窮人
- 相較之下，歐洲採比例代表制，較願意支持社會福利、將錢花在窮人身上
- 缺乏強而有力的黨紀
- 議員只需討好自己選區即可當選，以地區利益為重
- 各選區的大企業和財團對選舉有很大的影響力
國會因此成為特殊利益團體的角力場：當各地區特殊利益團體達成共識、對交換條件滿意，攸關全國的法案才能順利過關。
此外，由於國會選舉每兩年一次，國會議員總為了下次選舉籌募經費，形成結構性的籌款壓力。
美國選舉週期總花費，1998–2010 年
遊說總花費，1998–2010 年
小布希 vs. 歐巴馬#
兩位總統雖來自不同政黨，核心政策走向卻驚人相似：
| 議題 | 小布希 | 歐巴馬 |
|---|---|---|
| 減稅範圍 | 希望 100% 家戶都能減稅 | 原是 95%，2010 年底也同意全部 |
| 財政態度 | 擴大赤字，維持低稅率與高軍事支出 | 支持高額運算，藉融通總經刺激方案 |
| 移民改革 | 支持移民改革法，被自己政黨阻撓 | 支持移民改革法，同樣受兩黨阻撓 |
| 核武與深海鑽油 | 同意發展 | — |
| 白宮人事 | 延攬高盛、花旗主管擔任顧問 | — |
| 整體利益取向 | 維護企業、富人和軍方的利益 | 維護企業、富人和軍方的利益 |
共和黨與民主黨三十年來的共同政策#
- 降低對富人徵收的最高邊際稅率，以利選舉金主
- 讓關係良好的私人企業取得政府合約
- 不顧日益飆高的財政赤字，債留子孫
- 擴編軍費，縮減政府支出
- 缺乏長遠的預算計畫
四大遊說怪獸#
- 軍事—產業複合體
- 華爾街—華府複合體
- 大石油公司—運輸—軍事複合體
- 醫療保健業
各產業的遊說費用，1998–2011 年
金權政體的五個個案#
薩克斯以具體案例呈現金權政體的運作樣貌：
- 富人減稅：2010 年歐巴馬也與共和黨人站同邊，讓最富有者減稅，即便民眾明顯反對
民眾對小布希減稅方案的意見
- 健保改革碰釘：凸顯特殊利益團體的力量
- 能源政策陷入僵局：與其說是協調環保問題，不如說是協調各大能源巨頭
- 金援華爾街肥貓：2008 年金融危機，他們全身而退並支領高薪
- 避稅天堂：連 Google 也傳出避稅醜聞
只要價格談得攏，企業不難找到博士為任何不實報告背書。
富豪的發達工具#
- 全球化：邊推升資本利得，邊壓低工資
- 財富頂端者又可減稅，把更多錢帶回家
- 執行長藉選擇權大撈一筆，損害股東利益