政府為何無力扭轉頹勢#

1980 年後，美國政府沒能扭轉經濟頹勢、顧及公眾利益，原因並非單一：

1. 雷根的誤診：認為「大政府」是經濟危機的成因
2. 全球化：國際競爭壓力改變了國內政治結構
3. 社會對立：立場決定想法，居住地也是

冷戰陰影逐漸消除，社會對立的火藥味反而更濃；女性接受高等教育、投入職場，進一步促成了文化戰爭。

四大發展趨勢#

薩克斯梳理出形塑「分裂國家」的四條主軸：

1. 民權運動#

使政治勢力由冰雪帶轉移到陽光帶：

• 過往屬於民主黨地盤的南方，一夕間投入共和黨的懷抱
• 白人選民對平權法案感到失望

2. 拉丁裔移民潮引發的族群對立#

• 白人選民傾向低稅率並要政府縮手
• 拉丁裔選民已在重要選舉中扮演關鍵角色，例如 2008 年總統大選

社福計畫須以明確的移民政策和標準為基礎，而政府未能誠實地解決此問題。

3. 陽光帶人口增加#

1964–2008 年的總統都來自陽光帶。背後因素包括：

• 二戰後南方經濟崛起：電力、空調、基礎建設
• 冰雪帶與陽光帶的人口、所得、國會席次比例持續翻轉
• 在 1960 年代前，南方就一直抗拒政府權力膨脹
• 南方也是基督教基本教義派的大本營

4. 市郊化與居住分層#

建商傾向在市郊修建豪宅，吸引高收入家庭居住：

• 背景：汽車興起與戰後嬰兒潮的回歸埋下市郊化傾向
• 社會面：很多白人希望住在全白人的社區
• 經濟面：富裕白人家庭希望子女能上好學校
• 結果：教育和所得的不平等因此代代延續

由此形成相對穩定的政治版圖：

• 富裕的市郊民眾支持共和黨
• 貧窮的都市民眾傾向民主黨
• 兩黨都受大企業吸引而偏右：共和黨更保守，民主黨傾向中央

應有的共識#

美國人該有的共識：國家經濟政策的目標——增進效率、公平和永續。

政治心態的矛盾#

薩克斯也點出民眾政治態度中的幾個矛盾：

• 美國人普遍認為政府雖應救援需幫助者，但個人命運是掌握在自己手中
• 整體上，環境保護比經濟成長更受重視
  • 年輕人多看重環境保護
  • 年長者則重視經濟成長
• 聯邦政府在各州的開支呈現弔詭現象：反對稅收者，往往是接受補助大於繳稅者

最深層的病灶：政治冷感#

利益團體為何能左右政界？很多人對公共事務漠不關心。

當公民缺席，政治就成為特殊利益的獨角戲。