美國需要的新社會優先事項#

三倍提升非營利組織的生產力，並把總個人所得的非營利捐贈比例（目前略低於 3%）翻倍—— 否則美國幾年內將面臨社會極化。

理由：

• 聯邦、州、地方政府都將大幅縮編，無論誰執政
• 政府已被證明無法解決社會問題——幾乎所有成功的紀錄都來自非營利組織

非營利組織的紀錄：花更少做更多#

健康與長壽的重大進展由非營利組織主導：

• 美國心臟協會（American Heart Association）、美國心理健康協會（American Mental Health Association）：贊助、指導、出資甚多
• 戒癮的成果幾乎全部來自非營利：戒酒匿名會（Alcoholics Anonymous）、救世軍（Salvation Army）、撒馬利亞會（Samaritans）
• 內城少數族裔孩童學得最多的學校是教區學校和某些 Urban League 分會的學校
• 1990 年薩達姆鎮壓庫德人時，第一個提供食物與庇護的是美國非營利組織 International Rescue Committee

許多最振奮人心的成功來自小型地方組織：

• 密西根 Royal Oak（底特律工業郊區）的小型 Judson Center：
  • 把黑人母親與其家庭帶離福利依賴
  • 同時把重度身障孩童從機構帶回社會
  • 訓練精挑細選的福利媽媽以微薄薪資在家照顧二三位殘障或情緒障礙兒童
  • 福利媽媽復健率近 100%——許多人五年後成為復健工作者
  • 兒童復健率約 50%——這些孩子原本被判一輩子機構監禁

非營利組織用更少的錢取得成果，政府用更多的錢取得失敗：

• 紐約大主教區教區學校每生成本約只有紐約市公立學校的一半，但 70% 學生留校、不流落街頭、識字率與技能高
• 佛州緩刑首犯交給救世軍，三分之二「永久」康復（六年內不再犯罪）；若入獄，三分之二會成為慣犯——但囚犯每年成本至少是緩刑生（救世軍照顧）的兩倍
• Judson Center 為密西根州每位福利媽媽與其照顧的孩子省下每年 10 萬美元（三分之一是福利成本，三分之二是機構照顧成本）
• 即使私立大學家長付得多，州立大學每生實際成本（部分州是兩倍）卻更貴——差額由納稅人付

非營利已是美國最大「雇主」#

• 1990 年代美國有約 90 萬個非營利組織；2030 萬個於 1990 年新成立——絕大多數聚焦地方議題（輔導少數兒童、為醫院病人當代言人、協助移民通過繁文縟節）
• 二十年前美國中產階級以為「寫支票」就盡了社會責任；現在越來越多投入「行動」
• 約 9,000 萬美國人——每兩位成人有一位——平均每週為非營利組織當志工 3 小時
• 非營利已成為美國最大的「雇主」

志工不再把工作視為慈善——他們視之為有薪職涯之外的「平行職涯」：堅持要受訓練、要為成果負責、要有晉升到專業與管理職位（仍無薪）的職涯機會。 他們把志工工作視為「取得成就、效能、自我實現、有意義公民身分的途徑」。 對「結構良好的志工職位」需求大於可得職位。 Brian O’Connell（Independent Sector 大型非營利協會總幹事）預測：十年內三分之二的美國成人（1.2 億）會想當每週 5 小時的非營利志工——這意味著非營利人手翻倍。

非營利的高度創新性#

• 德魯克基金會（Peter F. Drucker Foundation for Non-Profit Management）一年前的 25,000 美元創新獎，原本預期 40 件申請，收到 809 件——多數值得獲獎
• 大型非營利同樣創新：總部在密爾瓦基的 Family Service America，營收數十億美元，已大於許多財星五百大；它與 GM 等大型雇主簽約，幫助員工家庭處理成癮、青少年情緒障礙等問題

要實現潛力，需要三件事#

1. 一般非營利必須像最佳者那樣管理#

多數非營利仍相信「只要好心與純淨的動機就夠了」—— 還沒看見自己對「績效與成果」負責； 還太多在做「企業可以做得更好更便宜」的事情。

2. 學會募款#

• 美國公眾沒有變得不慷慨——談論的「愛心疲乏（compassion fatigue）」其實沒有證據；近年捐贈從 2.5% 個人所得升至 2.9%
• 但許多非營利仍以為「叫賣需要」就能募到錢

美國公眾為「成果」捐款，不為「慈善」捐款——他們是「買進（buy in）」，不是「捐出」。 我們每週收到的募款郵件中，那唯一談「成果」的，就是收到我們支票的那一封。

非營利所需追加資金主要還是來自個人——政府的錢（主要透過「教育券（vouchers）」）與企業的錢只能補一小部分。

3. 改變政府與官僚的態度#

老布希盛讚非營利為「千點亮光（thousand points of light）」——若真的相信，應該准許「捐 1 美元給非營利可抵稅 1.10 美元」：

• 立刻解決非營利的資金問題
• 中長期反而能縮減赤字——非營利每元產出至少是政府的 2 倍

但實際上稅務機關不斷推出措施限制與懲罰捐贈，每一招都被包裝成「堵漏洞」——沒一招真的增加任何稅收。

真正的動機是官僚對非營利的敵意——很像前共產國家官僚對市場與民營企業的敵意。 非營利的成功腐蝕官僚的權力、否定其意識形態；更糟的是——官僚不能承認非營利在政府失敗的地方成功。 我們需要的是把非營利確立為國家解決社會問題第一線的公共政策。

從「私有化」到「非營利化」#

德魯克 1969 年《The Age of Discontinuity》第一次提出「私有化（privatization）」——當時所有書評說「絕不會發生」。 今日私有化已被普遍視為由社會主義官僚管理失序的現代經濟的解方。

我們現在需要學會：「非營利化（non-profitization）」可能是現代社會脫離福利官僚管理失序的解方。

本章原刊於 1991 年。